置身事内

• 虽然一直关注中国相关的各类新闻，但是对于政治经济这块并没有系统了解，连政府如何运行都不了解，谈和看懂新闻事件背后的脉络？作者这本书语言通俗，难得能在这么短的篇幅里说清楚中央与地方的博弈，以及几次大的财税改革及其带来的影响。
• 作者一直在强调中国的特殊性，以及研究经济问题不能忽视针对特性的分析，依我愚见，国家与国家之间的共性是多于差异的，只是很多时候确实是这些差异带来了“反常”的结果，如何将理论考虑这些差异，而不是单纯强调我们不一样是更有价值的。虽然这是一件困难的事情。
• 看衰中国的人很多，看好中国的人也不少，如桥水的老板、芒格与巴菲特。作为一名中国人，作者看好中国并不意外，而且从过去的发展来看，中央政府的行为是有迹可循且合乎道理的，我们没有理由相信中国会在未来经济发展道路上犯下愚蠢的低级错误。
• 在经济建设这个领域，错误已然不少，在更广阔的领域，我看到了更多错误。又让我不得不悲观。
• 正如作者所说，过好自己的生活。
• 谨慎看好中国。

Outline🔗

• 上篇 微观机制：介绍地方政府推动经济发展的模式
• 第一章 地方政府的权力与事务
  • 第一章介绍决定地方事务范围的主要因素，这些因素不会经常变化，所以地方政府要办的事、要花的钱也不会有巨大变动。一旦收入发生大幅变动，收支矛盾就会改变政府行为。
  • 本章将介绍政府间事权划分的基本逻辑。第一节简要介绍行政体系的几个特点。第二节至第四节结合实际情况，详述事权划分三原则：外部性和受益范围原则、信息复杂性原则、激励相容原则。(2)第五节介绍地方政府的招商引资工作。
  • 第一节　政府治理的特点
    • 中央与地方政府
    • 党和政府
    • 条块分割，多重领导
    • 上级领导与协调
    • 官僚体系
  • 第二节　外部性与规模经济
    • 公共物品和服务的边界
    • 人口密度、地理与文化差异
    • 行政交界地区的经济发展
  • 第三节　复杂信息
    • 信息与权力：实际权威来自信息优势
    • 信息获取与隐瞒
      • 因为信息复杂，不可信的信息比比皆是，而权力和责任又高度个人化，所以体制内的规章制度无法完全取代个人信任。上级在提拔下级时，除考虑工作能力外，关键岗位上都要尽量安排信得过的人。
  • 第四节　激励相容
    • 如果一方想做的事，另一方既有意愿也有能力做好，就叫激励相容
    • 垂直管理
    • 地方管理
  • 小结：事权划分三大原则：公共服务的规模经济、信息复杂性、激励相容。这三种视角从不同角度出发，揭示现象的不同侧面，但现象仍然是同一个现象，所以这三种视角并不冲突。
  • 第五节　招商引资
    • 地方政府深度参与/主导地方经济，不止提供公共服务
  • 结语
  • 扩展阅读
    • 美国布鲁金斯学会资深专家李侃如的著作《治理中国：从革命到改革》（2010）
    • 清华大学景跃进、复旦大学陈明明、中山大学肖滨合编的《当代中国政府与政治》（2016）是同类教材中可读性较强的一部，内容比较全面，对党政关系、政法系统、宣传系统、军事系统都有介绍。
    • 复旦大学历史地理学家葛剑雄教授的著作《统一与分裂：中国历史的启示》（2013）深入浅出地描述和分析了中国历史上统一和分裂的现象，是很好的普及读物。
    • 已故哈佛大学历史学家孔飞力的杰作《叫魂》（2014）也与本章内容相关。
• 第二章 财税与政府行为
  • 第二章介绍1994年分税制改革的前因后果。这次改革对地方政府影响深远，改变了地方政府发展经济的模式，催生了“土地财政”和“土地金融”，成为地方政府推动快速城市化和工业化的资金来源。
  • 第一节　分税制改革
    • 本章第一节介绍这次改革的背景和过程，加深我们对央地关系的理解。
    • “财政包干”及后果：1985—1993年
      • 财政包干造成了“两个比重”不断降低：中央财政预算收入占全国财政预算总收入的比重越来越低，而全国财政预算总收入占GDP的比重也越来越低（图2-2）。不仅中央变得越来越穷，财政整体也越来越穷。
    • 分税制改革与央地博弈
      • 分税制是20世纪90年代推行的根本性改革之一，也是最为成功的改革之一。改革扭转了“两个比重”不断下滑的趋势
  • 第二节　土地财政
    • 第二节分析改革对地方经济发展方式的影响，介绍地方政府为了应对财政压力而发展出的“土地财政”，这是理解城市化和债务问题的基础。
    • 招商引资与税收
      • 总的来看，分税制改革后，地方政府手中能用来发展经济的资源受到了几方面的挤压。
        • 首先，预算内财政支出从重点支持生产建设转向了重点支持公共服务和民生。
        • 其次，分税制改革前，企业不仅缴税，还要向地方政府缴纳很多费（行政收费、集资、摊派、赞助等），这部分预算外收入在改革后大大减少。
        • 最后，2001年的税改中，中央政府又拿走了所得税收入的60%，加剧了地方财政压力。
      • 这些导致了土地财政
    • 初探土地财政
      • 1998年发生了两件大事，城市土地的真正价值才开始显现。第一是单位停止福利分房，逐步实行住房分配货币化，商品房和房地产时代的大幕拉开。1997—2002年，城镇住宅新开工面积年均增速为26%，五年增长了近4倍。第二是修订后的《中华人民共和国土地管理法》开始实施，基本上锁死了农村集体土地的非农建设通道，规定了农地要想转为建设用地，必须经过征地后变成国有土地，这也就确立了城市政府对土地建设的垄断权力。(19)
    • 税收、地租与地方政府竞争
  • 第三节　纵向不平衡与横向不平衡
    • 第三节讨论分税制造成的基层财政压力与地区间不平衡，并介绍相关改革。
    • 基层财政困难
      • 2000年初，湖北监利县棋盘乡党委书记李昌平给时任国务院总理朱镕基写信，信中的一句话轰动全国：“农民真苦，农村真穷，农业真危险。”这个“三农问题”，就成了21世纪初政策和改革的焦点之一。
      • “乡财县管”和“省直管县”改革，实质上把我国五级的行政管理体制（中央—省—市—区县—乡镇）在财政管理体制上“拉平”了，变成了三级体制（中央—省—市县）。
    • 地区间不平等
      • 中央对地方的转移支付大概可以分为两类：一般性转移支付（2009年之后改称“均衡性转移支付”）和专项转移支付。
  • 结语
    • 
  • 扩展阅读
• 第三章 政府投融资与债务
  • 第三章和第四章详细介绍其中的逻辑、机制、案例，同时解释地方政府的债务和风险，以及相关改革。
  • 第一节　城投公司与土地金融
    • 本章第一节用实例来解释这种“土地金融”与政府投资模式。
    • 地方政府融资平台：从成都“宽窄巷子”说起
    • 工业园区开发：苏州工业园区vs华夏幸福
      • 政府付费使用私营企业开发建设的基础设施（如产业园区），不算什么新鲜事。这种模式叫“政府和社会资本合作”（Public-Private Partnership, PPP），源于海外，不是中国的发明。
  • 第二节　地方政府债务
    • 第二节介绍这种模式的弊端之一，即地方政府不断加重的债务负担。与政府债务相关的各项改革中也涉及对官员评价和激励机制的改革，
    • 地方债的爆发始于2008—2009年。为应对从美国蔓延至全球的金融危机，我国当时迅速出台“4万亿”计划：中央政府投资1.18万亿元（包括汶川地震重建的财政拨款），地方政府投资2.82万亿元。为配合政策落地、帮助地方政府融资，中央也放宽了对地方融资平台和银行信贷的限制。
    • 为政府开发融资：国家开发银行与城投债
      • 城投公司诞生：1998年，国家开发银行（以下简称“国开行”）和安徽芜湖市合作，把8个城市建设项目捆绑在一起，放入专门创立的城投公司芜湖建投，以该公司为单一借款人向国开行借款10.8亿元。
    • 地方债务与风险
    • 地方债的治理与改革
      • 第一项就是债务置换，从2015年新版《预算法》生效后开始，到2019年基本完成。简单来说，债务置换就是用地方政府发行的公债，替换一部分融资平台公司的银行贷款和城投债。
      • 第二项改革是推动融资平台转型，厘清与政府之间的关系，剥离其为政府融资的功能，同时破除政府对其形成的“隐性”担保。
      • 第三项改革是约束银行和各类金融机构，避免大量资金流入融资平台
      • 第四项改革就是问责官员，对过度负债的行为终身追责。
  • 第三节　招商引资中的地方官员
    • 因此第三节将展开分析地方官员在政府投融资过程中的角色和行为。
    • 官员政绩与激励机制
      • 此外，出于政绩考虑，地方官员在基础设施投资方面常常偏重“看得见”的工程建设，比如城市道路、桥梁、地铁、绿地等，相对忽视“看不见”的工程，比如地下管网。所以每逢暴雨，“看海”的城市就很多。(27)
    • 腐败与反腐败
      • 中管干部，也就是在中组部备案的干部，其任免权在中共中央，中组部在“中管干部”任命上有建议权，一般“中管干部”为副部级以上。
      • 两类腐败
      • 第一类是“掠夺式”腐败，比如对私营企业敲诈勒索、向老百姓索贿、盗用挪用公款等，这类腐败对经济增长和产权保护极其有害。
      • 第二类腐败是“官商勾连共同发财式”腐败。比如官员利用职权把项目批给关系户企业，而企业不仅要完成项目、为官员贡献政绩，也要在私下给官员很多好处。这类腐败发生在招商引资过程中，而相关投资和建设可以促进经济短期增长，所以腐败在一段时期内可以和经济增长并存。
        • 其一，长期偏重投资导致经济结构扭曲，资本收入占比高而劳动收入占比低，老百姓收入和消费增长速度偏慢。第七章会讨论这种扭曲
        • 其二，扭曲投资和信贷资源配置，把大量资金浪费在效益不高的关系户项目上，推升债务负担和风险。第六章会讨论这种风险。
        • 其三，权钱交易扩大了贫富差距。第五章会分析不平等对经济发展的影响。
        • 其四，地方上可能形成利益集团，不仅可能限制市场竞争，也可能破坏政治生态，出现大面积的“塌方式腐败”。
  • 结语
  • 扩展阅读
• 第四章 工业化中的政府角色
  • 本章前两节是两个行业案例：液晶显示和光伏。叙述的切入点依然是地方政府投融资。读者可以再次看到地方融资平台或城投公司、招商引资竞争、土地金融等，只不过这一次的投资对象不是基础设施和产业园区，而是具体的工业企业。
  • 第三节介绍近些年兴起的政府产业投资基金，这种基金不仅是一种新的招商引资方式和产业政策工具，也是一种以市场化方式使用财政资金的探索。
  • 第一节　京东方与政府投资
    • 京东方和政府投资的故事
    • 经济启示
    • 地方政府竞争
  • 第二节　光伏发展与政府补贴
    • 光伏产业的故事
    • 经济启示
    • 地方政府竞争与重复建设
  • 第三节　政府产业引导基金
    • 政府产业引导基金既是一种招商引资的新方式和新的产业政策工具，也是一种以市场化方式使用财政资金的探索。
    • 私募基金与政府引导基金
      • 私募基金的基本运作方式。出钱的人叫“有限合伙人”（limited partner，以下简称LP），管钱和投资的人叫“普通合伙人”（general partner，以下简称GP）。LP把钱交给GP投资和运作，同时付给GP两种费用：一种是基本管理费。一般是投资总额的2%，无论亏赚，每年都要交。另一种是绩效提成，行话叫“carry”。若投资赚了钱，GP要先偿还LP的本金和事先约定的基本收益（一般为8%），若还有多余利润，GP可从中提成，一般为20%。
      • 与地方政府投资企业的传统方式相比，产业引导基金或投资基金有三个特点。
        • 第一，大多数引导基金不直接投资企业，而是做LP，把钱交给市场化的私募基金的GP去投资企业。
        • 第二，把政府引导基金交给市场化的基金管理人运作，实质上是借用市场力量去使用财政资金，
        • 第三，大多数引导基金的最终投向都是“战略新兴产业”，比如芯片和新能源汽车，而不允许投向基础设施和房地产，这有别于基础设施投资中常见的政府和社会资本合作的PPP模式
    • 政府引导基金兴起的制度条件
    • 政府引导基金兴起的金融和产业条件
    • 引导基金的成绩与困难
      • 第一类是财政资金保值增值目标与风险投资可能亏钱之间的矛盾。
      • 第二类困难源自财政资金的地域属性与资本无边界之间的矛盾。
      • 第三类困难源于资本市场。股权投资对市场和资金变化非常敏感，尤其在私募基金领域。
      • 第四类困难是激励机制。私募基金行业收入高，对人才要求也高。
  • 结语
• 下篇 宏观现象
• 第五章 城市化与不平衡
  • 这种模式的第一个特点是城市化过程中“重土地、轻人”，优点是可以快速推进城市化和基础设施建设，缺点是公共服务供给不足，推高了房价和居民债务负担，拉大了地区差距和贫富差距。第五章分析这些内容，并介绍土地流转和户籍改革等要素市场的改革。
  • 第一节 房价与居民债务
    • 第一节分析房价和土地供需间的关系，讨论高房价带来的日益沉重的居民债务负担。
  • 第二节 不平衡与要素市场改革
    • 第二节分析地区间发展不平衡，其根源之一在于土地和人口等生产要素流动受限，所以近年来在土地流转和户籍制度等方面的改革非常重要。
  • 第三节 经济发展与贫富差距
    • 第三节分析我国经济发展过程中出现的贫富差距，这一现象也和房价以及要素市场改革有关。
  • 结语
  • 扩展阅读
• 第六章 债务与风险
  • 第二个特点是招商引资竞争中“重规模、重扩张”，优点是推动了企业成长和快速工业化，缺点是加重了债务负担。企业、地方政府、居民三部门债务互相作用，加大了经济整体的债务和金融风险。第六章分析这些内容，并介绍“供给侧结构性改革”，详述“去库存、去产能、去杠杆”及“防范化解重大金融风险”。
  • 第一节 债务与经济衰退
  • 第二节 债台为何高筑：欧美的教训
    • 资金供给与银行管制
      • 金融风险的核心是银行，历次金融危机几乎都伴随着银行危机。简单说来原因有四。(9)
        • )第一，银行规模大、杠杆高。
        • 第二，银行借进来的钱很多是短期的（比如活期存款），但贷出去的钱却大都是长期的（比如企业贷款），这种负债和资产的期限不匹配会带来流动性风险。
        • 第三，银行信贷大都和房地产有关，常常与土地和房产价值一同起落，放大经济波动。
        • 第四，银行风险会传导到其他金融部门。
    • 国际不平衡与国内不平等
    • 实体企业投资需求不足
  • 第三节 中国的债务与风险
    • 债务累积过程简述：2008—2018年
    • 企业债务
    • 银行风险
      • 影子银行:所谓“影子银行”，就是类似银行的信贷业务，却不在银行的资产负债表中，不受银行监管规则的约束。
        • 若某房地产企业愿意用10%的利息借钱，银行想借，但我国严格限制银行给房企的贷款量，怎么办？银行可以卖给老百姓一个理财产品，利息5%，再把筹来的钱委托给信托公司，让信托公司把钱借给房企。在这笔“银信合作”业务中，发行的理财产品不算银行储蓄，委托给信托公司的投资不算银行贷款，所以这笔“表外业务”就绕开了对银行的监管，是一种“影子银行”业务。
        • 有借钱需求的公司很多，愿意买银行理财产品的老百姓也很多，所以“影子银行”风生水起。相关的监管措施效果有限，往往是“按下葫芦起了瓢”。限制了“银信合作”业务，“银证信合作”业务又兴起：银行把钱委托给券商的资管计划，再让券商委托给信托公司把钱借给企业。
  • 第四节 化解债务风险
    • 偿还已有债务
      • 增发货币的方式大概有三类。
        • 第一类是以增发货币来降低利率，这是2008年全球金融危机前的主流做法。
        • 第二类方式是“量化宽松”，即央行增发货币来买入各类资产，把货币注入经济，这是金融危机后发达国家的主流做法。
        • 第三类增加货币供给的做法是把债务货币化。政府加大财政支出去刺激经济，由财政部发债融资，央行直接印钱买过来，无需其他金融机构参与也无需支付利息，这便是所谓“赤字货币化”。
    • 遏制新增债务
      • 遏制土地财政
      • 限制债务增长的另一项根本性措施是资本市场改革，改变以银行贷款为主的间接融资体系，拓展直接融资渠道，既降低债务负担，也提高资金使用效率。
  • 结语
    • 限制债务增长的另一项根本性措施是资本市场改革，改变以银行贷款为主的间接融资体系，拓展直接融资渠道，既降低债务负担，也提高资金使用效率。
    • 产能过剩
      • 第一是生产效率下降。宏观上表现为GDP增速放缓，低于债务增速，所以宏观债务负担加重。微观上表现为地方政府过度投资、不断为一些“僵尸企业”输血，扭曲了资源配置，加重了政府和企业的债务负担。
      • 第二个角度是国际失衡。地方政府重视投资、生产和企业税收，相对忽视消费、民生和居民收入，造成经济结构失衡，分配体制偏向资本，劳动收入偏低，所以消费不足，必须向国外输出剩余产能。
      • 第三个角度是产业升级。因为产能过剩，我国制造业竞争激烈，价格和成本不断降低，不仅冲击了外国的中低端制造业，也冲击了本国同行。
  • 扩展阅读
    • 最近10年，从债务角度反思2008年全球金融危机的好书很多。普林斯顿大学迈恩和芝加哥大学苏非的著作《房债：为什么会出现大衰退，如何避免重蹈覆辙》（2015）是一本关于美国房地产及债务的通俗作品。对一般读者来说，该书可能关注面有些狭窄，细节也过于详尽；但对于经济学专业的学生，该书值得细读，可以学习如何从微观数据中清楚地解答重要的宏观问题。英国经济学家特纳的著作《债务和魔鬼：货币、信贷和全球金融体系重建》（2016）是针对债务问题更加全面的通俗作品，思路清楚，文笔流畅，可以结合英国央行前行长金关于银行和金融系统的杰作《金融炼金术的终结：货币、银行与全球经济的未来》（2016）一起阅读，会大有收获。经济史专家图兹的著作Crashed: How a Decade of FinancialCrises Changed the World（2018）全面而细致地记录了2008年全球金融危机之后的10年间世界政治、经济格局的深刻变化，非常精彩。著名对冲基金——桥水基金的创始人达利欧（Dalio）对债务问题有多年的思考和实践，其著作《债务危机：我的应对原则》（2019）不受经济学理论框框的限制，更加简简练直接。
    • 关于中国债务问题有很多讨论和研究，但大多是学术文献或行业报告，全面系统的普及性读物较少。南京大学-约翰斯·霍普金斯大学中美文化研究中心研究员包尔泰（Armstrong-Taylor）就中国的金融体制和债务写过一本简明通俗的书Debt and Distortion: Risks and Reforms in the ChineseFinancial System（2016），是很好的入门读物。彭博的经济学家欧乐鹰（Orlik）最近出版了一本小书China:theBubble that Never Pops（2020），标题很有趣，“中国，永不破裂的泡沫”。该书回顾了改革开放以来历次债务危机的前因后果和化解办法。作者坦言，中国经济发展史也是各种“中国崩溃论”的失败史。在别人忙着讥讽“水多加面，面多加水”的手忙脚乱时，作者问：馒头为什么越蒸越大？
    • 银行是金融系统的核心，也是金融危机的风暴眼。理解银行的风险需要深入了解其具体业务，这是近些年关于金融危机的研究中最有意思的部分。虽然从宏观角度分析危机也很有意思，但只有深入了解具体业务细节，才能真正对现实的复杂性和吊诡之处产生敬畏之心，避免夸夸其谈。虽然业务内容比较专业，但有两本书写的相对简明，是很好的入门读物。一本是耶鲁大学戈顿的《银行的秘密：现代金融生存启示录》（2011），另一本是英国经济学家米尔恩（Milne）的TheFall of the House of Credit: What Went Wrong inBanking and What Can be Done to Repair the Damage?（2009）。获过奥斯卡奖的电影《大空头》中也有很多金融业务细节，很精彩。本片虽然取材自真人真事，但主人公们其实不是真正从做空金融危机中赚到大钱的人，还差得远。如果想听听这次危机中“大钱”交易的故事，祖克曼的《史上最伟大的交易》（2018）是一部可以当小说看的杰作。
    • 关于我国银行系统的风险和改革，两位参与其中的投行经济学家沃尔特和豪伊写了一本很专业但不难理解的书，《红色资本：中国的非凡崛起和脆弱的金融基础》（2013），值得一读。高盛前总裁、美国前财政部长保尔森也参与和见证了我国金融改革，他的回忆录《与中国打交道：亲历一个新经济大国的崛起》（2016）中有很多轶事。人民银行副行长潘功胜的著作《大行蝶变：中国大型商业银行复兴之路》（2012）则从中国银行家的角度回顾和分析了大型商业银行的改革历程，也值得一读。
• 第七章 国内国际失衡
  • 第三个特点是发展战略“重投资、重生产、轻消费”，优点是拉动了经济快速增长，扩大了对外贸易，使我国迅速成为制造业强国，缺点是经济结构不平衡。对内，资源向企业部门转移，居民收入和消费占比偏低，不利于经济长期稳定发展；对外，国内无法消纳的产能向国外输出，加剧了贸易冲突。第七章分析这些内容，并介绍党的十九大重新定义“主要矛盾”后的相关改革，详述“形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”所需要的改革。
  • 第一节 低消费与产能过剩
    • 本章第一节分析国内经济结构的失衡问题，这与地方政府发展经济的模式直接相关，也影响了对外贸易失衡。
    • 居民高储蓄
      • 目前主流的解释是计划生育、政府民生支出不足、房价上涨三者的共同作用。
    • 居民收入份额低
      • 2020年11月，国务院副总理刘鹤在《人民日报》发表题为“加快构建以国内大循环为主、国内国际双循环相互促进的新发展格局”的文章，其中就提到“要坚持共同富裕方向，改善收入分配格局，扩大中等收入群体，努力使居民收入增长快于经济增长”。
      • 具体改革措施
        • 第二章介绍了公共支出方面的改革，要求地方政府加大民生支出。
        • 第三章介绍了官员评价体系的改革，要求地方官员重视民生支出和解决不平衡不充分的问题。
        • 第五章介绍了要素市场改革，试图提高劳动力收入，降低房价和居民债务负担，以增加消费。
        • 这里再举一例，即国有企业资本划转社保基金的改革。
    • 产能过剩、债务风险、外部失衡
  • 第二节 中美贸易冲突
    • 第二节以中美贸易战为例，讨论中国经济对外国形成的冲击和反弹。在这些大背景下，2020年中央提出“推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。
    • 就业与政治冲击
    • 技术冲击
  • 第三节 再平衡与国内大循环
    • 第三节分析这一格局所需要的条件和相关改革。
    • 改革的关键是转变地方政府在经济中扮演的角色，遏制其投资冲动，降低其生产性支出，加大民生支出。这会带来四个方面的重要影响。
      • 其一，加大民生支出，能改变“重土地、轻人”的城市化模式，让城市“以人为本”，让居民安居乐业，才能降低储蓄和扩大消费。
      • 其二，加大民生支出，可以限制地方政府用于投资的生产性支出。
      • 其三，推进国内大循环要求提升技术，攻克各类“卡脖子”的关键环节。而科技进步最核心的要素是“人”。因此地方政府加大教育、医疗等方面的民生支出，正是对“人力资本”的投资，长远看有利于科技进步和经济发展。
      • 其四，加大民生支出，遏制投资冲动，还可能降低地方政府对“土地财政”和“土地金融”发展模式的依赖，限制其利用土地加大杠杆，撬动信贷资源，降低对土地价格的依赖，有利于稳定房价，防止居民债务负担进一步加重而侵蚀消费
  • 结语
  • 扩展阅读
    • 2019年获奥斯卡最佳纪录片奖的《[[美国工厂]]》，讲述了中国企业福耀玻璃在美国开工厂的故事，从中可以看到中国制造对美国的冲击，也能体会到制造业回流美国的难度。
• 第八章 总结：政府与经济发展
  • 第一节 地区间竞争
    • 本章第一节总结和提炼本书的主题之一，即地方政府间招商引资的竞争。
  • 第二节 政府的发展与转型
    • 第二节讨论政府能力的建设和角色的转变，总结本书介绍的“生产型政府”的历史作用和局限，也解释向“服务型政府”转型的必要性。
  • 第三节 发展目标与发展过程
    • 第三节总结本书的关键视角：要区分经济发展过程和发展目标。既不要高估发达国家经验的普适性，也不要高估自己过去的成功经验在未来的适用性。老话说回来，还是要坚持“实事求是”，坚持“具体问题具体分析”，在实践中不断探索和解决问题，一步一个脚印，继续推进改革。
  • 结语
  • 扩展阅读
• 结束语
• 参考文献

highlights🔗

• 📌 再比如有名的苏南、苏北之分：苏州、无锡、常州本和浙江一样同属吴语区，却与讲江淮官话的苏北一道被划进了江苏省。 ^40055543-9-5029-5083

  • ⏱ 2022-02-08 10:35:32

• 📌 另一方面，地方可以增加预算外收入，其中最重要的就是围绕土地出让和开发所产生的“土地财政”。 ^40055543-17-580-625

  • ⏱ 2022-02-09 09:43:31

• 📌 2000年初，湖北监利县棋盘乡党委书记李昌平给时任国务院总理朱镕基写信，信中的一句话轰动全国：“农民真苦，农村真穷，农业真危险。”这个“三农问题”，就成了21世纪初政策和改革的焦点之一。 ^40055543-18-1379-1472

  • ⏱ 2022-02-09 10:01:45

• 📌 此外，出于政绩考虑，地方官员在基础设施投资方面常常偏重“看得见”的工程建设，比如城市道路、桥梁、地铁、绿地等，相对忽视“看不见”的工程，比如地下管网。所以每逢暴雨，“看海”的城市就很多。(27) ^40055543-24-3036-3202

  • ⏱ 2022-02-09 15:08:41

• 📌 改革之道在于简政放权，从生产投资型政府向服务型政府逐步转型。 ^40055543-25-598-628

  • ⏱ 2022-02-09 15:20:14

• 📌 根据世界知识产权组织（WIPO）每年的报告，从2016年到2019年，国际专利申请数量最多的全球十大公司中，每年都有京东方（还有华为） ^40055543-28-9041-9108

  • ⏱ 2022-02-09 15:40:31

• 📌 已如前文所述，这一产业使用的很多技术又与其他产业直接相关，比如芯片和半导体，所以合肥政府利用和京东方合作的经验和产业基础，后来又吸引了兆易创新等半导体行业龙头企业，设立了合肥长鑫，成为我国内存（DRAM）制造产业的中心之一。2008年至2019年，合肥的实际GDP（扣除物价因素）上涨了3.4倍，高于全国GDP同期上涨幅度（2.3倍）。2020年，合肥GDP总量破万亿，新晋“万亿GDP城市”（2020年末共有23个城市）。 ^40055543-28-12063-12275

  • ⏱ 2022-02-09 15:45:49

• 📌 这一时期，澳大利亚新南威尔士大学的马丁·格林（Martin Green）教授发展了很多新技术，极大提升了光伏发电的效率，被誉为“光伏之父”。他的不少学生后来都成了我国光伏产业的中坚，其中就包括施正荣博士。(31) ^40055543-29-1192-1367

  • ⏱ 2022-02-09 15:47:36

• 📌 017年党的十九大报告指出：我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这是自1981年党的十一届六中全会提出“我国所要解决的主要矛盾”（即人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾）以来，中央首次重新定义“主要矛盾”，说明经济政策的根本导向发生了变化。 ^40055543-36-437-589

  • ⏱ 2022-02-12 01:09:17

• 📌 我家门口有一片商业办公楼宇，离地铁站很近，有不少餐厅。前几年很多服务业人员离开，餐厅成本急升，一些餐厅倒闭了，剩下的也都涨了价，于是带饭上班的白领就多了起来。如果一个城市只想要高技能人才，结果多半会事与愿违：服务业价格会越来越高，收入会被生活成本侵蚀，各种不便利也会让生活质量下降，“高端人才”最终可能也不得不离开。 ^40055543-36-2956-3114

  • ⏱ 2022-02-12 01:12:47

• 📌 一国之内，产品的流动和市场化最终会带来生产要素的流动和市场化。农产品可以自由买卖，农民可以进城打工，农村土地的使用权最终也该自主转让。人为限定城市土地可以转让而集体土地不能转让，用户籍把人分为三六九等，除非走计划经济的回头路，否则难以持久。就算不谈权利和价值观，随着市场化改革的深入，这些限定性的制度所带来的扭曲也会越来越严重，代价会高到不可维持，比如留守儿童、留守妇女、留守老人所带来的巨大社会问题。 ^40055543-36-6836-7037

  • ⏱ 2022-02-12 01:20:01

• 📌 影响不平等容忍程度的因素有很多，其中最重要的是经济增速，因为经济增速下降首先冲击的是穷人收入。不妨想象正在排队的两队人，富人队伍前进得比穷人快，但穷人队伍也在不停前进，所以排队的穷人相对来说比较有耐心。但如果穷人的队伍完全静止不动，哪怕富人队伍的前进速度也减慢了，困在原地的穷人也会很快失去耐心而骚动起来。这种现象被称为“隧道效应”（tunnel effect），形容隧道中两条车道一动一静时，静的那条的焦虑和难耐。(40) ^40055543-37-3724-4006

  • ⏱ 2022-02-12 01:25:53

• 📌 全球金融自由化浪潮始于20世纪70年代布雷顿森林体系的解体。 ^40055543-42-962-992

  • ⏱ 2022-02-12 20:12:09

• 📌 1980年至2010年，全球发生了153次银行危机，平均每年5次。而在布雷顿森林体系下，1945年至1970年，全球总共才发生了2次银行危机。纵观整个19世纪和“二战”之前，全球银行危机的频率都与国际资本流动规模高度相关。(8) ^40055543-42-1344-1528

  • ⏱ 2022-02-12 20:13:09

• 📌 2019年，中国人民银行行长易纲指出：“在缺乏增长点的情况下，央行给银行体系提供流动性，但商业银行资金贷不出去，容易流向资产市场。放松货币条件总体上有利于资产持有者，超宽松的货币政策可能加剧财富分化，固化结构扭曲，使危机调整的过程更长。”(26) ^40055543-42-8126-8319

  • ⏱ 2022-02-12 20:25:50

• 📌 2018年末，企业债务总额约140万亿元，但在境内的股票融资余额不过区区7万亿元。(29) ^40055543-43-3355-3470

  • ⏱ 2022-02-12 20:34:00

• 📌 以2013年为例，房地产及其直接相关行业创造的增加值占GDP的比重超过15%，且增速极快，对GDP增长率的贡献接近30%。(34) ^40055543-43-4986-5121

  • ⏱ 2022-02-12 20:37:20

• 📌 所以商业银行的信贷扩张，固然离不开宽松的货币环境，但也同样离不开信贷需求的扩张，离不开地方政府的土地金融和房地产繁荣，此所谓“银根连着地根”。 ^40055543-43-7282-7353

  • ⏱ 2022-02-12 20:41:24

• 📌 所谓“影子银行”，就是类似银行的信贷业务，却不在银行的资产负债表中，不受银行监管规则的约束。 ^40055543-43-7420-7466

  • ⏱ 2022-02-12 20:41:38

• 📌 21世纪初，金融业增加值占GDP的比重大约在4%左右，而2015—2019年平均达到了8%，相当于美国在全球金融危机前的水平。 ^40055543-43-7886-7949

  • ⏱ 2022-02-12 20:43:11

• 📌 “量化宽松”的主要问题是难以把增发的货币转到穷人手中，因此难以刺激消费支出，还会拉大贫富差距。 ^40055543-44-1897-1944

  • ⏱ 2022-02-12 20:48:14

• 📌 第三类增加货币供给的做法是把债务货币化。政府加大财政支出去刺激经济，由财政部发债融资，央行直接印钱买过来，无需其他金融机构参与也无需支付利息，这便是所谓“赤字货币化”。 ^40055543-44-2242-2326

  • ⏱ 2022-02-12 20:50:05

• 📌 理解了各类债务的成因之后，也就不难理解遏制新增债务的一些基本原则：限制房价上涨，限制“土地财政”和“土地金融”，限制政府担保和国有企业过度借贷，等等。 ^40055543-44-3738-3813

  • ⏱ 2022-02-12 20:55:46

• 📌 限制债务增长的另一项根本性措施是资本市场改革，改变以银行贷款为主的间接融资体系，拓展直接融资渠道，既降低债务负担，也提高资金使用效率。 ^40055543-44-4786-4853

  • ⏱ 2022-02-12 20:53:59

• 📌 2001年加入WTO之后，我国迅速成为“世界工厂”。2010年，制造业增加值超过美国，成为全球第一。2019年，制造业增加值已占到全球的28%（图7-1）。我国出口的产品不仅数量巨大，技术含量也在不断提升。2019年出口产品中的三成可以归类为“高技术产品”，而在这类高技术产品的全球总出口中，我国约占四分之一。 ^40055543-47-937-1092

  • ⏱ 2022-02-12 21:02:35

• 📌 在2018年GDP中，居民最终消费占比只有44%，而美国这一比率将近70%，欧盟和日本也在55%左右。 ^40055543-48-454-505

  • ⏱ 2022-02-12 21:04:10

• 📌 但当经济发展到一定阶段后，这种方式就不可持续了，会导致四个问题。第一，基础设施和工业体系已经比较完善，投资什么都有用的时代过去了，投资难度加大，因此投资决策和调配资源的体制需要改变，地方政府主导投资的局面需要改变。这方面前文已说过多次（第三章和第六章），不再赘述。第二，由于老百姓收入和消费不足，无法消化投资形成的产能，很多投资不能变成有效的收入，都浪费掉了，所以债务负担越积越重，带来了一系列风险（第六章），这种局面也必须改变。第三，劳动收入份额下降和资本收入份额上升，会扩大贫富差距。因为与劳动相比，资本掌握在少数人手中。贫富差距持续扩大会带来很多问题，社会对此的容忍度是有限的（第五章）。第四，由于消费不足和投资过剩，过剩产能必须向国外输出，而由于我国体量巨大，输出产能会加重全球贸易失衡，引发贸易冲突（见下节）。 ^40055543-48-6806-7166

  • ⏱ 2022-02-12 21:15:33

• 📌 要落实十九大提出的这些原则，需要很多具体改革。第二章介绍了公共支出方面的改革，要求地方政府加大民生支出。第三章介绍了官员评价体系的改革，要求地方官员重视民生支出和解决不平衡不充分的问题。第五章介绍了要素市场改革，试图提高劳动力收入，降低房价和居民债务负担，以增加消费。这里再举一例，即国有企业资本划转社保基金的改革。 ^40055543-48-8017-8175

  • ⏱ 2022-02-12 21:19:18

• 📌 因此，贸易问题从来不是单纯的贸易问题，贸易冲突的根源也往往不在贸易本身。在一个开放的世界中，国内经济结构的重大调整，会直接影响到贸易总量。资源在居民、企业、政府间的不同分配格局，也会造成生产和投资相对消费的比重变化，进而影响经济的内外平衡。人们常说“外交是内政的延续”，从宏观角度看，对外贸易失衡也是内部结构失衡的延续。 ^40055543-48-10942-11102

  • ⏱ 2022-02-12 21:21:50

• 📌 虽然制造业占美国就业的比重已是个位数，但制造业依旧是科技创新之本，美国研发支出和公司专利数量的六七成均来自制造业企业。(25) ^40055543-49-3921-4054

  • ⏱ 2022-02-12 21:35:18

• 📌 但过去的发展模式无法持续，经济结构内外失衡严重，而国际局势也日趋复杂，中央于是在2020年提出了“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。这是一个发展战略上的转型。 ^40055543-50-523-618

  • ⏱ 2022-02-12 21:39:59

• 📌 所以解决就业和提高收入必须依靠服务业的大发展，而这只能发生在人口密集的城市中。不仅传统的商铺和餐馆需要人流支撑，新兴的网约车、快递、外卖等都离不开密集的人口。 ^40055543-50-1144-1223

  • ⏱ 2022-02-12 21:41:15

• 📌 正如在本书开篇引用的哈佛大学经济史家格申克龙的话：“一套严格的概念框架无疑有助于厘清问题，但也经常让人错把问题当成答案。社会科学总渴望发现一套‘放之四海而皆准’的方法和规律，但这种心态需要成熟起来。不要低估经济现实的复杂性，也不要高估科学工具的质量。” ^40055543-53-1184-1310

  • ⏱ 2022-02-12 21:49:17

• 📌 计划经济时期，中国的工业体系在地理分布上比较分散，为改革开放之初各地的工业发展和竞争奠定了基础。而导致这种分散分布的重要原因，是1964年开始的“三线建设”。 ^40055543-54-1567-1646

  • ⏱ 2022-02-12 21:59:15

• 📌 本书阐述的我国政治经济体制，有三大必要组件：掌握大量资源并可以自主行动的地方政府，协调和控制能力强的中央政府，以及人力资本雄厚和组织完善的官僚体系。这三大“制度禀赋”源自我国特殊的历史，不是每个国家都有的。 ^40055543-56-1595-1698

  • ⏱ 2022-02-13 10:28:17

• 📌 有经济史学家在研究美国崛起的过程时曾言：“在成功的经济体中，经济政策一定是务实的，不是意识形态化的。是具体的，不是抽象的。 ^40055543-56-4310-4371

  • ⏱ 2022-02-13 10:32:08

• 📌 2009年后，财政供养人员的数据不再公布。 ^10100589-7wW5YoExs

  • 💭 不公布问题就不存在
  • ⏱ 2022-02-09 10:04:53

• 📌 2015年末，美联储退出量化宽松，美元开始加息，再加上一系列内外因素，导致2015—2016年连续两年的大量资本流出，人民币对美元汇率一路贬值，接近破七。 ^10100589-7x1jMUbsN

  • 💭 ?
  • ⏱ 2022-02-12 20:29:10

• 📌 举个例子，我国是世界上最大的工业机器人使用国，2016年就已占到了世界工业机器人市场的三成，一个重要原因就是用工成本上升。 ^10100589-7x1myLGQr

  • 💭 美国工厂的最后一幕，机器人替代工人。
  • ⏱ 2022-02-12 21:11:30

• 📌 我国疆域广阔、各地风俗文化差异很大。改革开放之初，基础设施不发达，经济落后而分散，只能走各地区独自发展再逐步整合的道路。 ^10100589-7x1pM7sor

  • 💭 农村包围城市
  • ⏱ 2022-02-12 22:00:35